第706章 內閣和議院

    新年將至，本是又要到每年最熱鬧開心的時候，但現在劉鈞卻有些頭疼。他的七名內閣大學士，年末病逝了兩個，還有三個因病請辭，一個則因為被都察院彈劾後也上表請辭了。

    內閣七位大學士，只剩下了一個首輔袁繼咸。

    劉鈞穿着明黃的龍袍踏入內閣衙門時，也不由的感覺到一陣冷清。袁繼咸似乎又蒼老了一些，他走到門口迎接。

    「方逢年和蔡國用二人年紀老了，最近三月幾乎上一天衙門就得在家歇上半月，根本辦不了公了。」袁繼咸有些無奈的道。

    「一下子少了六位內閣大學士，着實麻煩。」劉鈞緊皺着眉頭。立國之後，好不容易形成的現在朝廷的格局，現在內閣一下子少了六位大學士，劉鈞也一下子沒辦法選到合適的人選。

    內閣的位置是重要的，不是隨便安排個官員過來就行，一［無][錯］個不合適的官員，還不如空缺。

    「還請陛下早日選拔幾位能臣入閣。」袁繼咸道，他是內閣首輔，在內閣成員選用這件事情上，不好說太多。本來內閣大學士這樣的要職，是需要進行廷推的。但當今天子用人，向來是很有主意的。

    「我看倒不急。」劉鈞搖了搖頭，「既然已經空缺下來了，我倒是有另一個想法。」

    袁繼咸不解，「陛下，內閣事務煩多，老臣一人無法處理。」

    按現在的朝中格局，內閣是總攬行政大權的，不過還有司禮監握有部份審核權。此外雖然皇帝設立了總理衙門，有一大群總理參政，但這些總理參政來自帝國朝中最重要的諸個部門的首長，他們在總理會議上也只是皇帝的參謀顧問罷了，真正的帝國行政事務依然還是在內閣統領下的諸部司。

    「太師，我有一個想法。」劉鈞道。

    「我覺得現在朝中諸部衙的職責還是不夠清晰明了。內閣還應當加大權責。財權還是應當由內閣首輔掌握，除樞密院與都察院外，諸部寺司局應當都隸屬於內閣之下，由內閣首輔總領行政。」

    「內閣以後就由首輔負責，再設一次輔，數名群輔，分管諸部事務，但由首輔總領內閣。內閣不再只是票擬，而是朝廷的行政事務直接由內閣處置。」

    聽到皇帝如此說，袁繼咸大吃一驚。

    這可就不是簡單的改動了。這是翻天覆地的變化了，將完全改變朝廷的格局。在明之時，內閣的地位其實一直有些尷尬，大學士只有五品，往往得要靠兼任六部的尚書來提高自己的品階，而且他們雖說到了後期，權柄漸大，但實際上內閣大學士得實加尚書之職才能真正主掌部務，要不然。空有大學士之職實際上管不了太多的事情。

    哪怕是首輔，他們也頂多是擬票貼黃，對於奏章只有先閱然後給出建議之權，最終如何處置得送進宮。由皇帝或者由司禮監的太監們批紅決定。哪怕是批紅同意了，說不定還要被中書或者六科給駁回。

    在這種制度下，內閣並不真正的成為國家的首腦。甚至六部才是真正掌握朝廷行政的機關。

    大漢建立後，制度有所變化。內閣品級提高，大學士們不再兼任各部尚書，而是直接統領各部。可後來朝廷又把財、稅、計等各部從中分出。另外還設立了樞密院，並且司法的大理寺、刑部、都察院也不歸內閣管轄。

    沒有了司法、財稅、軍隊幾大塊的管轄權，無疑讓內閣權柄下降了不少，尤其是手裏沒有了財計權，內閣很多情況下都做不了主。若不是大學士們還掛着總理參政銜，能夠參加總理會議，他們權柄更小。

    現在劉鈞也意思到了一個問題，那就是權責分的太散了。一個內閣七個大學士，首輔次輔群輔之間其實權力相差不大，沒有了主次。而行政事務上，下面又分成了數大塊，連財計都掌握不了，如何做好行政？

    現在內閣一下子缺了六位大學士，倒是讓劉鈞覺得也許應當趁機再改變下目前的格局。

    把帝國所有的行政大權歸於內閣，而內閣由首輔主持，這等於是恢復了部份相權，加在顧首輔的權柄。當然，劉鈞也不會去開倒車，再弄出一個宰相來。不過把行政大權集中到內閣中，由內閣來統領各部寺司局，這是有利的。

    原來的民務司、財務司、稅務司、審計署等，劉鈞準備再納入到內閣的統領下。

    以後內閣首輔為主，次輔和群輔只是輔佐首輔的，權職明確，省的扯皮不清，但同時有這些首輔群輔在也是制約首輔的，避免首輔操權。

    「以後帝國行政事務，直接由內閣處理，你是首輔你拍板說了算。」

    「陛下，這不合適。」袁繼咸連忙道。這個直接拍板的權利可是太大了，過去是擬票權，現在成了拍板權了，那可就是侵奪皇權了，袁繼咸可不敢大意。

    劉鈞笑了笑，「沒什麼不適合的，帝國事務千千萬，朕就是日夜不休，也處理不完這些事情。因此，朕要靠內閣首輔來幫助處理，而太師你又靠次輔和群輔來協助你處理。各部尚書們處理自己的部務，重大事務報呈內閣會議，交由內閣大學士們處理。總之，這些事情都得有個章法，各部的侍郎、尚書，內閣的首輔、次輔、群輔們，你們負責的是總領，掌握的是全局。當然，內閣做出的處置決定也得抄送一份到司禮監，同時，還要抄送一份到議會審核，若有不當之處，也是有可能會駁回的。」

    「議會？」袁繼咸皺眉，「是朝鮮議會一樣的？」

    「有些相信，但不一樣。」